一、出臺背景和必要性

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　　新區(qū)自設(shè)立以來，充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，通過大膽改革探索新區(qū)企業(yè)投資項目承諾制，著力提升項目建設(shè)速度，簡化企業(yè)辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)了社會投資動力和活力。但隨著項目建設(shè)快速推進和承諾制不斷實施，建設(shè)工程參建主體誠信缺失，不履約守信致使項目建設(shè)手續(xù)辦理滯后、工程違法發(fā)包與承包、各方主體不履職盡責等問題相繼涌現(xiàn)，導致產(chǎn)生了一系列建筑市場管理和工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題，給新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了一定影響。

　　（二）必要性

　　1.推進住建領(lǐng)域信用體系建設(shè)。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面推動社會信用體系建設(shè)工作。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，強調(diào)加強信用體系建設(shè)。2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），指出工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)為其中重點領(lǐng)域之一。

　　2.以制度為抓手規(guī)范建筑市場管理。2017年12月，住建部出臺了《建筑市場信用管理暫行辦法》，2020年4月，省住建廳出臺了《甘肅省建筑市場信用管理辦法（試行）》，提出市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地實際情況，制定本地建筑市場信用評價管理制度。

　　3.優(yōu)化規(guī)則體系提升效力層級。自2014年蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局首次出臺《辦法》以來，建設(shè)工程參建主體信用考評方面取得了一定成效，信用考評在規(guī)范建筑市場秩序方面的作用不斷突顯。2018年，新區(qū)對《辦法》進行了完善。2021年，隨著近兩年建筑領(lǐng)域深化改革，結(jié)合建筑市場監(jiān)管現(xiàn)狀，新區(qū)再次對《辦法》進行了修訂，并召開管委會會議審議印發(fā)提升了效力層級。

　　二、編制過程

　　依據(jù)住建部、省住建廳《建筑市場信用管理辦法》，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合新區(qū)建筑市場實際，同時廣泛征求各有關(guān)單位等利害關(guān)系人及法務(wù)意見，增強了各界對《辦法》的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

　　三、重點解決問題

　　《辦法》以解決新區(qū)建筑市場現(xiàn)實存在的實際問題為出發(fā)點，重點解決以下問題：

　　一是進一步完善新區(qū)建筑市場誠信監(jiān)管體系，建立“優(yōu)勝劣汰”競爭機制；

　　二是持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序以及參建主體行為，嚴厲打擊建筑市場違法發(fā)包與承包、偷工減料、圍標串標、拖欠農(nóng)民工工資等各類違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量和施工安全；

　　三是完善“承諾制”配套制度，強化參建主體履約行為。

　　四、需要說明的有關(guān)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍豢荚u的主體

　　本《辦法》所稱建筑市場各方主體是指從事工程建設(shè)活動的單位和相關(guān)責任人，包括：

　　1.單位：建設(shè)、招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、預拌混凝土生產(chǎn)等單位；

　　2.相關(guān)責任人：負責項目建設(shè)和管理的注冊執(zhí)業(yè)人員、工程技術(shù)人員以及其他相關(guān)責任人員。

　　（二）實施和參與考評的主體

　　新區(qū)城建和交通局負責新區(qū)建筑市場各方主體信用評價管理工作。各園區(qū)管委會及新區(qū)經(jīng)發(fā)局、財政局、自然資源局、農(nóng)林水務(wù)局、民政司法和社保局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等管委會相關(guān)部門依據(jù)職責參與考核工作。

　　（三）考評的方式

　　信用考評采用定期和不定期兩種方式。定期考評評價期為一個年度，即每年3月1日至次年2月底，次年3月公布考評結(jié)果。不定期考評為半年、季度或針對重大事件及發(fā)生嚴重不良行為，對單位及相關(guān)責任人立即予以考評，及時公布結(jié)果。

　　按照信用考評得分高低將建筑市場各方主體單位分為A、B、C、D四個等級：A級為優(yōu)秀單位，B級為良好單位，C級為一般單位，D級及發(fā)生嚴重不良行為的單位列入新區(qū)建筑市場“黑名單”。

　　（四）考評的原則

　　針對建筑市場各方主體經(jīng)營行為、履約行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的信息進行考核。行為信息包括良好行為信息（附表2）和不良行為信息（附表4-10）。

　　每個項目各方主體信用考評得分=基礎(chǔ)分100分+良好行為分值-不良行為分值，對于承攬多個項目的單位，依據(jù)每個項目考評結(jié)果，采用加權(quán)平均法則計算。

　　（五）考評結(jié)果應(yīng)用

　　信用考評結(jié)果將作為對建筑市場各方主體分類、實行差別化管理的重要依據(jù)。

　　1.建設(shè)單位：信用考評為A級單位，一年內(nèi)享有評優(yōu)評先優(yōu)先權(quán)、實施較低頻次檢查；考評為B級單位，實施常規(guī)監(jiān)管；考評為C級單位，一年內(nèi)不得參加評優(yōu)評先、實施較高頻次監(jiān)管；考評為D級單位，一年內(nèi)不得開發(fā)新的工程項目、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行資質(zhì)升級、不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、不得參加評優(yōu)評先、實施高頻次監(jiān)管。

　　2.其他參建單位：信用考評為A級單位，在考評期內(nèi)同等條件下享有承攬工程優(yōu)先權(quán)、享有評優(yōu)評先優(yōu)先權(quán)、實施較低頻次監(jiān)管；考評為B級單位，實施常規(guī)監(jiān)管；考評為C級單位，一年內(nèi)適當限制和篩選業(yè)務(wù)承攬、不得參加評優(yōu)評先、實施較高頻次監(jiān)管；考評為D級單位，一年內(nèi)不得承接新的工程項目、不予兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、不得參加評優(yōu)評先、實施高頻次監(jiān)管。

　　3.凡發(fā)生《蘭州新區(qū)建筑市場各方主體不良行為標準》中認定的嚴重不良行為的，直接以D級結(jié)果進行處理，執(zhí)行不定期考評，并從公布之日起立即執(zhí)行。

　　（六）考評結(jié)果公布

　　考核結(jié)果呈報新區(qū)黨工委、管委會審定后通過蘭州新區(qū)官網(wǎng)、“信用（甘肅）”、甘肅省公共資源交易網(wǎng)、新聞報紙等媒介對外公布。同時，將考評結(jié)果報送甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，錄入省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)信用平臺。

　　（七）考評結(jié)果有效期

　　考評結(jié)果有效期為一年。

　　本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期2年。

　　相關(guān)政策：《蘭州新區(qū)建筑市場各方主體信用評價管理辦法(試行)》